答复文号:筑国土资函〔2018〕29号 类别:
人大代表: 届次:十二届二次
标题:贵阳市国土资源局关于市政协十二届二次会议第11025号提案的答复
主办单位:贵阳市国土资源局 会办单位:
摘要内容:
民进贵阳市委员会:
你委提出的《关于实施我市振兴乡村战略的建议》收悉。
办理答复:
感谢你委对我市振兴乡村战略工作的关心和支持,现就提案提出的有关问题答复如下:
实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大战略决策部署,是决胜全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实省、贵阳市高一格、快一步、深一层实施大扶贫、大生态战略行动,根据《中共贵阳市委办公厅 贵阳市人民政府办公厅〈关于印发贵阳市“爽爽贵阳•富美乡村”建设行动计划(2018—2020年)〉的通知》(筑委厅字〔2017〕105号)文件精神,结合我局工作实际,提出以下具体意见:
一、大力推进体制机制创新方面工作
(一)积极稳妥推进农村土地制度改革。根据省、市各级有关加快宅基地使用权确权颁证的要求,加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度,特别是要加强农村宅基地管理宣传的普及力度,在全社会形成集约节约用地的舆论氛围,提高广大农村群众依法用地的意识;加快新增宅基地使用权登记发证工作,确保农民合法使用的宅基地全部如期发证到户;深入开展调查清理工作,严格宅基地申请条件,贯彻“一户一宅”的法律规定,健全公开办事制度,规范和保护农民建房,使农村宅基地的利用和管理走上合理化、规范化轨道。
(二)积极开展利用集体建设土地建设租赁住房建设的试点工作,进一步探索推进城镇化的新模式,拓宽村集体融资渠道、保障农民权益。
(三)不动产登记助力乡村振兴战略。根据《不动产登记暂行条例》有关规定,不动产登记法定工作日为30个工作日,在不动产统一登记开展初期,各类登记耗时较长,造成了群众办理登记的时间成本增加。坚持问题为导向,解决突出问题,主动作为,积极学习,不断压缩登记办理时限,现已将登记时限压缩至最长15个工作日,部分业务已能及时办理。组织加大学习力度,从实际出发,想群众之所想,急群众之所急,不断增强服务意识,真正做到服务高效、便民利民。
二、强化规划引领、注重因地制宜方面工作
一是统筹城市和乡村建设用地布局,做好土地利用规划,加强振兴乡村战略工作与土地利用规划编制的具体衔接,利用好大数据平台,做到做好精准定位,精确发现,精致工作,对项目用地提前进行规划调整,确保符合土地利用总体规划,为下一步顺利报地,保证项目及时落地开工打下良好基础。二是积极推进村级土地利用规划编制。重点围绕开展农村土地制度改革建设、土地整治和特色景观旅游,编制村庄土地利用规划。
贵阳市围绕建设公平共享创新性中心城市总目标,高一格快一步深一层推进大扶贫、大生态、大数据三大战略,推进城乡一体化发展,助力脱贫攻坚,建设富美乡村,部署了村土地利用规划编制工作。贵阳市确定编制村土地利用规划涉及村庄个数为115个(其中试点村16个)。目前,16个试点村编制初步成果基本完成,正在对初步成果进展修改完善。同时,与市规划局进行对接,将16个村村土地利用规划作为“两规合一”的试点,形成成熟的经验后再全面推广。下一步将按照市统筹,区(市、县)为主的原则,积极推动村土地利用规划工作,加强农村土地利用供给的精细化管理,充分利用乡村相对零星的建设用地,促进乡村自然生长,实现产业有发展、农民有收益。
三、做好乡村振兴战略的政策配套工程方面工作
(一)实施产业结构调整,发展产业助推富美乡村建设。一是组建专业队伍、确保产业结构调整有人干事。选派人员吃住在村、工作在村,配合项目实施方推动产业结构调整项目实施。二是提前谋划布局,确保产业结构调整有章可循。三是广泛动员群众,确保产业结构调整获得群众最大支持。经过前期的努力,产业结构调整涉及村对该项工作的支持率已经达到80%以上,不少群众还主动向政府争取产业结构调整项目,基本实现了“要我调”向“我要调”的转变。四是开展技术培训,确保产业结构调整持续推进。组织各村支两委参加农业产业管理培训、帮助他们找准产业结构调整方向;组织农民专业合作社成员参加市农业局开办的种植技术培训,帮助他们提高种植技能。此外,不少村还自发组织技术培训活动。
(二)拓宽乡村振兴资金筹集渠道,积极争取上级项目资金。积极开展贫困地区地质灾害搬迁治理,认真组织落实好“贵州省地质灾害综合治理行动计划”项目和市级地质灾害搬迁治理项目,加强与相关部门工作对接,积极组织深度贫困地区地质灾害搬迁、治理项目的申报工作。
(三)实施基础设施建设,为富美乡村建设奠定扎实基础。按照贵阳市加快提升农村人居环境有关工作要求,到2020年,我市将实现农村生活污水及生活垃圾科学化处理全覆盖。在生活污水处理方面,主要采取“人工湿地、A2O一体化处理设备+MBR装置+脱磷+湿地或净化池”工艺对暗流河流域范围内村寨实施生活污水治理;在生活垃圾处理方面,主要采取“村收集、镇运输、县处理”的方式,将农村生活垃圾进行无害化处置,下一步将继续加大对农村,特别是边远村寨的垃圾收集设施的配备。
四、破解难题,在振兴乡村战略建设中有新突破
(一)在破解土地供需矛盾难题上有新突破
随着地方经济快速发展和城乡建设突飞猛进,建设用地总量持续增加。土地资源作为参与宏观调控的主要手段,新增建设用地指标越来越紧,土地供需矛盾日益突出。解决土地供需问题,对保障地方经济发展显得尤为重要。
1.合理调整完善土地利用总体规划。目前国家、省、市、县正在开展土地利用总体规划调整完善工作,要抓住这次机遇,遵循布局集中,产业集聚、用地集约的原则,及时对土地利用总体规划进行调整完善,进一步优化土地利用结构和布局。首先要结合生态红线,解决好乡村振兴建设项目布局问题;其次要调整好基本农田保护区布局;第三要协调好相关规划的关系。科学合理对土地利用总体规划进行调整完善,为下一步建设用地报批打下坚实基础。
2.积极开展城乡建设用地增减挂钩工作。开展城乡建设用地增减挂钩工作是解决建设用地指标不足有效的措施之一。在耕地总量不减少,建设用地规模不增加原则下,通过农村村庄土地整理,减少农村居民点建设用地,用于乡村振兴建设用地,解决乡村振兴建设用地指标不足的问题。结合新农村建设,合理布局规划,大力复垦整理原有农村居民点建设用地,复垦整理出的耕地,可直接用于增加乡村振兴建设用地指标,又可大力推进富美乡村建设。
3.积极引导建设项目充分使用未利用地。积极开展未利用地适宜性评价,做好未利用地开发规划,在保护生态环境的前提下,将适宜开发建设的未利用地,优先开发为建设用地,积极引导建设项目在符合选址要求的情况下能占用未利用地的尽量占用未利用地。同时,随着产业结构调整,现代农业示范园的发展逐步壮大,设施农用地面积呈递增趋势,从集约节约用地角度出发,应充分鼓励设施农用地尽量使用未利用地,既保护土地资源,又优化整个用地布局。
(二)在破解矿产资源开发利用与生态保护绿色发展相融合难题上有新突破
随着多年来土地矿产资源的开发和利用,在对地方经济发展起到了巨大的推动作用的同时也对生态与矿山地质环境产生了一定的负面影响,导致一些地方出现地裂缝、采空塌陷、山体滑坡、泥石流、扬尘污染、水土流失及矿山“三废”的不合理排放引发的大气、水、土壤环境污染和资源破坏等现象。因此,在乡村振兴过程中,如何进一步做好矿产资源有效开发利用与生态保护绿色发展的融合具有重要意义。
总之,在乡村振兴中,要充分考虑自身资源禀赋条件和发展环境,以创乡村振兴战略目标为导向,充分挖掘土地矿产资源潜力,打破体制性矛盾导致的条块分割、部门掣肘、力量分散和政策冲突,使城市创新能力,创新资源不受制于不同部门和政策,实现创新资源共享,最大化的发挥资源潜力,为实施乡村振兴战略提供有力的国土资源保障。
最后,感谢你委提出的宝贵意见和建议,下一步我局将围绕市政府的工作目标,进一步推进振兴乡村战略各项工作,使我市农村成为创业创新的热土,最终实现乡村振兴。




贵阳市国土资源局       
2018年6月22日