索引号: 公开日期 2018年09月05日
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发布机构 贵阳市国土资源局 主题分类

贵阳市国土资源局关于2018年上半年工作完成情况及下半年工作打算的报告

省国土资源厅:

今年以来,在省国土资源厅的坚强领导和大力支持下,我局紧紧围绕全市重点工作任务,采取有力措施,切实做好国土资源领域各项工作。现就上半年工作完成情况报告如下。

一、工作开展情况

(一)全力做好用地保障,服务全市经济社会发展。一是积极做好新增建设用地报批工作。上半年,上报国务院批准中心城区用地共计950.6058公顷,新增建设用地714.0135公顷;审查需报省政府批准的建设用地105个批次,总面积1725.4322公顷,新增建设用地1315.6225公顷。二是优化全市土地供应。开展全市2018-2020年规划新增建设用地规模清理工作,摸清全市剩余新增建设用地空间,合理利用新增建设用地。开展全市历年建设用地批而未供专项清理,深挖存量用地潜力。科学制定全市住宅用地三年滚动计划,合理控制土地供应节奏。截至目前,全市共供应土地119宗449.7169公顷,其中出让土地 76宗322.6671公顷,成交价款71.0669亿,划拨土地43宗127.0498公顷。市本级供应土地49宗274.4279公顷,其中出让土地34宗210.3165公顷,成交价款57.9832亿,划拨土地15宗64.1114公顷。

(二)严格落实耕地保护新要求。一是全面落实基本农田特殊保护制度。按照《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)和《国土资源部关于全面实行基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1号)精神,安排部署永久基本农田整备区划定,对于实在难以避让基本农田的重大项目,指导各地做好基本农田论证补划,不断巩固基本农田保护“划、建、管、补、护”长效机制。二是积极推进“旱改水”项目建设。通过实施“旱改水”,在破解我市水田指标不足难题保障重大项目顺利实施的同时,也一定程度上减少了各区(市、县)财政购买水田指标的资金压力,还为项目实施地区增加财政收入拓宽了渠道。截至目前,全市已落实“旱改水”项目36个,计划新增水田8052亩,其中24个项目已竣工验收并完成备案取得新增耕地合格证,新增耕地406亩,新增水田6900亩。

(三)精细规划,持续推进“多规合一”。落实省市要求,进一步细化土地利用总体规划,持续推进“两规合一”(土地规划和城镇规划)乃至“多规合一”。结合贵阳市实际情况,一是会同市规划局、市住建局等部门草拟《市人民政府关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管理促进富美乡村建设实施方案》,经市政府同意后下发。二是选取了16个村(“三县一市”各3个,乌当区、白云区、花溪区、观山湖区各1个)作为试点。16个试点村均已完成村土地利用规划初稿,正在指导试点村修改完善。三是我局与市规划局共同下发了《关于推进村庄规划及村土地利用规划“两规合一”的通知》。将16个村村土地利用规划作为“两规合一”的试点。

(四)推进全市土地整治暨高标准农田建设。抢抓发展机遇、突出项目建设,积极争取国家和省的支持,深入开展土地整治既高标准农田建设。一是完成全市“十三五”土地整治规划编制,将国家耕地占补平衡新政和乡村振兴战略融入规划,将新增耕地、新增水田和新增粮食产能3项指标纳入规划指标体系,进行分解并落实到具体项目。制定并印发了《贵阳市补充耕地三年行动计划》,将省厅分解我市的补充耕地三年任务和年度任务进行统筹分解和下达;二是会同市发展和改革委、市财政局、市农委、市水务局组织开展并完成了市、县两级2017年度高标准农田建设自查自评工作,于2月9日通过了省级考核检查组的实地抽查,全市2017年共建成高标准农田14.14万亩。

(五)加强地质灾害防治,切实维护人民群众生命财产安全。一是强化压力传导,层层压实责任。报请市政府印发年度地灾防治实施方案,并多次召开专题会议,安排部署全年地灾防治工作,启动“百千万”部门联动大排查,成立了10个工作组,对各区县开展排查、检查工作。指导各地与技术协作单位签订技术保障协议,由技术单位抽调专业技术骨干在汛期常驻各地,专职负责地质灾害防治工作。二是市、区(县)、乡镇(社区)、村寨全覆盖的地质灾害群测群防体系进一步健全完善。目前全市共有地质灾害隐患点522个,群测群防人员5079人,地质灾害隐患点监测人员535人,实实在在地落实了每个隐患点的“四级包保”(三级包保+村、居委会)责任,并通过组织开展地灾防治应急演练和宣传教育,有效提高人民群众的防灾减灾意识。三是强化地质灾害搬迁治理项目督查力度。5月份与市督办督查局组成联合督查组,对全市地质灾害搬迁及省地质灾害三年综合治理行动计划项目推进情况开展专项督查,进一步增强了区(市、县)政府加快项目实施的主动性和紧迫感。截至目前,全市23个省地质灾害综合治理行动计划项目已完工17个, 82个搬迁项目已完成47个。四是强化地灾隐患巡(排)查、监测预警和应急值守。严格落实“7×24小时”领导带班值班和信息报送制度,常态化开展地灾隐患巡查、排查,在册隐患点均实行“一点一预案”,严格落实各项防治措施。今年以来,全市共组织巡、排查2000余人次,开展地灾防治工作专项督查80余次,接报处置的疑似地质灾害灾(险)情23起(其中,在册隐患点变形一起),组织避让撤离群众49户207人,未发生一起因地质灾害致人伤亡的事件。

(六)加强国土资源管理,推进生态国土绿色发展。一是加强矿业权管理。完成2017年度勘查开采信息公示工作,其中,应公示探矿权49家,实际公示46家,公示率93.88%,应公示采矿权272家,实际公示262家,公示率96.32%。组织开展4宗地热探矿权挂牌出让,目前已完成出让方案。完成全市生态红线禁止开采区内矿业权清理,共有14个矿山与贵州省生态红线禁止开区范围重叠,已提出处理建议并上报省国土资源厅。二是加强矿山地质环境保护。组织开展历史遗留矿山地质环境调查,共调查84家遗留矿山,涉及152.9787平方公里,较为系统地查明了我市历史遗留矿山地质环境问题的类型、分布和规模等情况。开展矿山超规划设计占用和破坏土地整治行动专项,已完成46个矿山的调查,为进一步规范矿山开采活动提供了依据。三是严格落实中央及省关于矿山地质环境保证金转基金工作相关文件精神,在开展保证金转基金工作同时,督促矿山企业加大保证金使用力度,履行矿山地质环境治理恢复义务。2008年以来,全市共缴存保证金13.5亿元,已申请使用和返还7.21亿元,余额6.29亿元。返还保证金用于实施治理工程144个,面积244.0592公顷,搬迁治理37处,涉及4779户15320人。目前,我局正会商财政、生态等部门,积极推进保证金转基金工作。

(七)坚持夯实基础,增强国土资源支撑能力。一是积极开展土地变更调查和第三次全国土地调查。全市2017年度土地变更调查成果已通过省级检查,并转报国土资源部审查。第三次全国土地调查工作在花溪区率先展,现已进入外业调查核实阶段,其他区(县)也已成立专项工作领导小组,印发工作方案,相关工作正有序开展。二是不断提升测绘地理信息保障能力。贵阳市基础数据地理信息统一平台(暨智慧贵阳时空大数据与云平台)推进有力,包含了自然资源和地理空间基础信息库与时空大数据数据库、时空大数据信息云平台等多个子平台。目前,该项目已通过期中验收。三是组织编制《贵阳市城市地图集》和《贵阳市旅游资源普查地图集》,将全面展示全市经济、社会、城市地理信息、文化建设成果,以及直观反映全市旅游资源普查成果和旅游资源现状作为编制重点。四是加强“问题地图”专项检查。通过依法处置发现的各种违法行为,进一步强化国家版图意识宣传教育,切实保障了全市的地理信息安全,维护了国家主权、安全和利益。

(八)坚持科学引领,全面深化国土资源领域改革。一是不动产登记稳步有序推进。坚持以“最多跑一次”为目标,不断优化登记流程、压缩登记时限,切实提高“一窗式”服务水平。通过流程优化,实现了市本级119项登记业务办理时限的大幅压缩,其中:27项业务为1个工作日,38项业务为3个工作日,54项业务为5个工作日,较法定时限分别缩短97%、90%、83%。通过在万东桥增设分厅,进一步扩大了中心城区登记服务办理窗口,方便了老城区群众就近办理登记。通过全面实施“顺序办件”,从源头上控制住了违规办理急件、快件、人情件。通过全面放开预约登记,开通微信、支付宝等移动支付登记费用服务,进一步提高了便民利民的服务水平。上半年,全市共办理不动产登记登簿309965宗,颁发不动产登记证书及证明105536件。二是积极开展农村“房地一体”登记和农垦国有土地确权登记,助推农村土地改革和“三变”改革。截至2018年6月,全市共办理农村宅基地、集体建设用地“房地一体”不动产登记296宗。三是完成自然资源统一确权登记试点。清镇市自然资源统一确权登记试点已完成,试点工作报告及文件、图件、数据、簿册等成果已报送省国土资源厅,并通过了省级评估验收。

(九)坚持民生根本,助力脱贫攻坚。一是根据省下达贵阳市购买2018年度省域内流转城乡建设用地增减挂钩结余指标(以下简称“节余指标”)的目标任务,按照市政府安排,与各区(市、县)、各开发区进行对接,对贵阳市购买“节余指标”目标任务进行了分解。既拓展了贵阳市的发展空间,又助推了脱贫攻坚。二是深入推进土地整治暨高标准农田建设。完成2017年度高标准农田建设自查自评工作,并通过了省级考核检查组的实地抽查。组织实施挂钩“一人一亩”土地整治项目8个,涉及投资3052.33万元,建设规模约2.3万亩。目前,已竣工3个。全部完工后,预计可为农村低收入人口整治优质农田约3129亩,受益人口15636人,其中低收入户689户2182人。集中安排20个特别困难村村民自建高标准农田建设项目,总建设规模2.84万亩,拟建成高标准农田约2.17万亩,预计可为当地低收入人口整治优质农田约0.39万亩,增加农村基础设施资产4500万元,惠及村民约2.29万人,其中农村低收入人口3000余人。三是扎实开展定点帮扶工作。明确专人常驻息烽县鹿窝乡三友村,并于4月完成论战交接。充分发挥驻村帮扶人员的作用,积极为帮扶村发展村级经济提供帮助,推动村级生活条件改善,改善精准扶贫户劳动就业条件。

(十)坚持法治思维,全面推动法治国土建设。一是加强普法宣传。围绕生态国土、节约集约、优化空间、服务民生、改革发展、依法行政、强基固本和党风廉政建设等主题,结合国土资源主题宣传日,策划开展各类专题宣传、亮点宣传、特色宣传活动,争取社会对国土资源工作的认可和支持。二是积极开展土地矿产卫片检查和例行督察反馈问题整改工作。多次报请市政府召开会议,专题研究违法图斑和督察反馈问题的查处整改,并于4月16日以视频会的形式对卫片检查整改不力的清镇市、修文县、花溪区政府主要领导开展警示约谈,压实各区(市、县)政府、开发区管委会和平台公司责任。截止目前,例行督察下发未整改到位问题清单中的318个问题,已完全整改到位46个,阶段性整改到位250个,未整改到位22个。完成了卫片系统数据上报审核,并按武汉督察局反馈意见认真开展了疑似问题清单的自查核实和清理,为不属于违法违规用地问题做好了举证准备,对确属违法违规用地问题落实了整改。三是积极开展联合执法和国土资源动态巡查工作,及时制止并依法查处各类国土资源违法案件,维护土地、矿产资源开发秩序。截至目前,已累计开展动态巡查3175余次,巡查发现并制止土地违法案件66宗,其中立案查处13宗,结案9宗,罚没款共计人民币219.79万元;立案查处矿产违法案件10宗,结案8宗,罚没款共计人民币34.16万元。四是积极配合做好“扫黑除恶”专项工作。严格按照中央、省市要求,对各类非法违法采矿、违法占地行为进行全面排查,一旦发现黑恶势力犯罪线索立即上报移送公安机关。五是认真开展依法分类处理信访工作。上半年,共收到各级转办信访案件45件,均按要求进行分类处理,有效化解了矛盾纠纷,未出现大规模群体性聚集和进京非正常上访事件。

(十)坚持党的绝对领导,纵深推进全面从严治党。一是严明政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决按照党中央的决策部署和省、市要求,积极贯彻落实,确保政令畅通。二是严肃党内政治生活,切实履行全面从严治党责任。认真组织开展党组中心组学习,自觉接受干部群众监督。严格执行中央八项规定和省委十项规定精神,严格遵守“三重一大”事项集体研究决定制度。成立党的建设工作领导小组及办公室,召开全系统年度党风廉政建设及反腐败工作会议,制定印发《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》及主体责任任务清单,层层签订《党风廉政建设目标责任书》,切实把主体责任和“一岗双责”记在心里,扛在肩上,落实在行动上。三是深入开展“作风整治”。制定下发《中共贵阳市国土资源组党组关于开展全市国土资源系统“作风整治”专项行动的通知》,结合形式主义、官僚主义10种新表现,针对干部队伍管理、地质灾害防治、土地执法监察、不动产登记和助推扶贫等工作中存在的问题开展专项整治。四是强化执纪问责。上半年,纪检监察部门共受理群众信访举报1起,办结1起,办结率100%;收到上级转办件5起,办结3起,完成初核1起,正在核实1起。明察暗访发现2人违反工作纪律,4人上班迟到,均已在全局进行通报。配合市纪委、监察委做好市不动产登记中心违法违纪案件查处,1人已被开除党籍和公职。

二、好的做法和亮点

(一)积极推进低效用地再开发利用。会同市“三变”办、市规划局等部门制定了《贵阳市棚户区 城中村共享改造项目低效用地再开发一次性挂牌的指导意见》并报请市政府印发。支持开展了南明区雨高桥、监狱二期,云岩区六广门、盐务街,花溪区险峰苑,白云区马鞍山等地块的城镇低效用地再开发试点。通过低效用地的再开发,既优化了原有棚户区的土地结构布局,有效改善城市生活居住环境,也可以释放出有效的用地空间,满足城市发展的用地需求。

(二)创新设立土地出让“地价熔断”机制。为促进全市房地产市场健康有序发展,防止土地单价过高从而推高房价,报请市政府制定出台了“地价熔断”机制,即地块楼面地价竞价到历史高价(6000元/平方米建筑面积)时转入竞配建面积、竞自持面积、竞配套设施等,由配建面积最多者作为最终竞得人。6月21日,白云区G〔18〕050号地块拍卖首次触发“熔断”,标志着我市土地市场由原来单纯竞价格转入竞争“综合指标”的新时代。

(三)深入推进特别困难村村民自建土地整治项目建设。集中安排20个特别困难村村民自建高标准农田建设项目,总建设规模2.84万亩,拟建成高标准农田约2.17万亩,预计可为当地低收入人口整治优质农田约0.39万亩,增加农村基础设施资产4500万元,惠及村民约2.29万人,其中农村低收入人口3000余人。

(四)增设中心城区不动产登记服务站点。为方便中心城区群众就近、快捷办理不动产登记,我局会同住建部门等相关单位,在南明区设置贵阳市不动产交易登记服务分厅,并于2018年4月2日正式运行。分厅与贵阳市不动产登记服务大厅服务模式保持一致,推行不动产交易、缴税、登记“一窗式”受理服务,可办理云岩、南明、观山湖三区登记业务,实现了贵阳市不动产登记中心数据互联互用,可办理个人的转移、抵押、变更、更正、预告、查询等业务。分厅的开设,切实为中心城区群众就近申请登记提供了便利,极大程度解决了群众反映严重的“多跑路”问题。

(五)提前开展警示约谈,加快问题整改落实。为切实督促各地加快完成卫片检查问题整改落实,我局报请市政府对问题严重的修文县、清镇市、花溪区政府主要领导进行警示约谈,并通过视频会在全市直播。通过警示约谈,各地对卫片检查工作的认识明显提高,工作的积极性、自觉性明显增强,各项查处整改工作明显加快。

三、存在的困难和问题

(一)土地供应方面。一是因政策调整,土地储备机构不能进行土地储备融资,土地一级开发资金来源减少,导致各区土地一级开发资金短缺,顺利进行征收补偿达到“净地”出让条件的地块减少,从而影响了全市土地出让工作的开展。二是我市近期推出的地块,起始价高,配建要求也高,并且设立了“低价熔断”机制,后续市场的接受能力有待观察。

(二)不动产登记方面。人员不足问题一直是制约不动产登记工作的主要“瓶颈”,特别是六城区,因为不动产登记量较大,现有聘用人员已难以满足工作需求。随着“一窗式”服务工作的开展、原房屋登记纸质档案移交工作的深入,以及下步自然资源登记业务的不断铺开,工作力量不足的问题还将进一步突显。

(三)地质灾害防治方面。一是部分地方政府和部门认识不够,地质灾害部门责任制还未能完全落实到位。二是部分群众地质灾害防治意识不强,侥幸心理严重,需要进一步加强地质灾害防治宣传。三是地质灾害巡(排)查及应急处置用车困难。四是对责任主体灭失的关闭(废弃)矿山地质环境恢复治理资金量大,属地政府资金落实困难,投入严重不足。五是省级保证金转基金管理办法未出台,基金账户如何设置、基金缴存标准、基金如何监管等涉及矿山地质环境恢复治理的系列问题还处于不明确状态,保证金转基金落实困难。

(四)国土资源执法监察方面。一是基础设施、民生工程项目违法量大。2017年度下发土地卫片图斑中,基础设施、民生工程项目违法面积占新增违法建设用地总面积约80%,其中国家或省级重点项目违法面积占新增违法建设用地总面积约35%。二是大量违法用地急需通过审批。全市急需通过审批图斑占地面积5870.8亩(耕地面积4195.7亩),现已组件上报省厅。因我市受地质地貌环境约束,优质耕地、水田指标落实占补平衡困难,虽然我市按照国家占补平衡新政积极开展“旱改水”工作,并逐步陆续验收备案,大量用地已按程序上报到省,但目前尚未全部获批,部分获得省政府批文时间有可能超过6月30日。三是永久基本农田被占用。从2017年度土地卫片检查系统下发图斑情况来看,全市占用永久基本农田的面积6292.5亩,除省级以上重点工程(第二动车所、遵贵复线、息黔高速、长顺高速等项目)占用746.5亩外,其余多为脱贫项目占用。这些问题如不能及时解决,将会严重影响全市2017年土地例行督察反馈问题的整改效果,同时,也增加了今年全市因违法占耕比超过15%而被约谈、问责的风险。四是部分区(市、县)对例行督察增减挂钩项目实施不符合要求的问题整改不够重视,进展较慢,若不能按时完成整改,增减挂钩有被收回的风险,前期投入资金及所做工作将会虚耗。

四、下一步工作打算

(一)继续为实体经济提供用地保障。一是继续做好建设土地供应工作。在符合土地利用总体规划的前提下,继续优先保障省、市重大项目、重点工程、民生项目等用地需求,切实推动我市经济又好又快发展。二是牢记总书记关于“房子是用来住的,不是用来炒的”指示精神,认真贯彻落实国家和省关于房地产市场因城施策的要求,优化土地供应结构、积极盘活存量建设用地,合理开展国有建设用地“净地”出让和城镇低效用地再开发利用,引导房地产市场平稳健康发展。

(二)继续抓好国土资源领域安全生产和地质灾害防治工作。一是加强国土资源领域安全生产检查。进一步加大部门联动工作力度,加快建立和完善全市国土资源领域安全生产责任体系,层层传导压力,层层压实责任。进一步加强土地矿产违法查处,排查化解信访积案和矛盾纠纷,及时转报排查发现的涉黑涉恶线索,切实维护社会稳定。二是加强地质灾害防治,保障人民群众生命财产安全。持续开展地质灾害巡(排)查、宣传培训、应急演练并强化应急处置。指导督促各地各部门对地质灾害隐患点进一步落实各项防范措施,强化监测预警预报,严格执行24小时应急值班值守。一旦发现险情发生灾情,果断启动应急预案,及时组织避让或采取施救措施,使受威胁群众及时疏散,最大限度避免人员伤亡和财产损失。加快推进地灾搬迁治理。督促各地在注重生产安全前提下,加快推进实施历年来已批准立项的地质灾害治理、搬迁项目,尤其是纳入省地质灾害治理三年(2015-2017)行动计划项目中的2015、2016年度项目,确保及时竣工验收。

(三)全力助推打赢脱贫攻坚战。一是加快推进村土地利用规划编制。指导各区(市、县)修改完善村土地利用规划成果,及时完成贵阳市村土地利用规划编制,并将村土地利用规划和村庄规划“两规合一”的试点经验逐步推广。二是继续做好土地整治相关工作。指导和督促各地落实整治规划确定的目标任务,加快高标准农田建设,发挥“土地整治”平台作用,高效推动富美乡村建设、新型城镇化发展和城乡“三变”改革。通过土地整治优化城乡建设用地布局,合理安排涉农项目用地,在控制农村建设用地总量、不占用基本农田前提下,利用整治节约的建设用地,积极支持农村新产业新业态发展。三是切实做好定点帮扶工作。及时了解定点帮扶村的发展动态,积极争取各方的支持,切实帮助发展村级经济,改善村级生产生活条件,助力脱贫攻坚。

(四)继续做好国土资源基础服务工作。一是积极推进第三次全国土地调查。修改完善《贵阳市第三次全国土地调查实施方案》,逐级报送市、省第三次土地调查领导小组批准后实施。指导各地先行开展城镇内部土地利用现状调查,并及时上报进展情况。开展贵阳市2017年度土地利用变化情况分析研究,更新贵阳市土地利用现状成果。二是继续推进贵阳市基础数据地理信息统一平台(暨智慧贵阳时空大数据与云平台)建设,以及《贵阳市城市地图集》和《贵阳市旅游资源普查地图集》的编制出版。开展全市测绘质量和测绘资质巡查。完成贵阳市永久性测量标志点及卫星导航定位基准站核查。

(五)深化不动产登记改革,切实优化营商环境。建立健全工作机制,加强服务硬件设施建设,压缩登记时限,优化登记流程,定期开展业务学习、培训,不断提升从业人员业务素质,打造专业精、能力强、业务全的登记队伍,进一步提高登记服务能力,促进不动产登记工作效率与质量同步提升。进一步强化信息平台建设和数据整合管理,在适当范围内尝试推进大数据深度应用,实现登记工作安全性与高效性同步提高。积极探索实施不动产权证书(证明)邮政寄递服务,让群众足不出户就可以领取不动产权证,真正实现不动产登记“只跑一次”。

(六)以永远在路上的恒心,继续推进“作风整治”专项行动和党风廉政建设取得实效。一是把党的建设作为第一要务,进一步夯实主体责任,按照主体责任任务清单做好基础性工作,层层开展约谈提醒,层层压实责任。组织开展班子成员“一岗双责”履行情况和在分管领域开展党风廉政建设情况汇报工作,开展好党风廉政建设专题分析会。认真开展党组中心组学习,深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。二是进一步扎实开展“作风整治”专项行动。紧盯形式主义、官僚主义10种新表现,深入查找不敢担当、为官不为、标准不高、效率低下、纪律不严6个方面的问题,督促干部职工牢固树立以人民为中心的理念,进一步改进作风,提高业务能力和工作水平。

特此报告。

 

 

 

 

贵阳市国土资源局    

2018年6月29日    

 

(联系人:夏康;联系电话:86817696)